国安委大国标配立法先行

国安委:大国"标配"立法先行

在三中全会公报和《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，国家安全委员会的设立是一个核心议题。《第一财经》日前采访了清华大学国际问题研究所教授孙哲。习近平总书记就《决定》作出的说明中，也对设立国安委进行了阐释："国家安全和社会稳定是改革发展的条件。只有国家安全和社会稳定，改革发展才能不断推动。当前，我国面临对外保护国家主权、安全、发展利益，对内保护政治安全和社会稳定的两重压力，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。而我们的安全工作体制机制还不能适应保护国家安全的需要，需要搭建一个强有力的平台统筹国家安全工作。设立国家安全委员会，加强对国家安全工作的集中统一领导，已是当务之急。"长期以来，"我国安全体制不能适应需要"几近成为我国国际关系学界的一个共鸣。由于国家安全相干部门众多，广泛存在着"九龙治水"、"各自为战"的问题。自上世纪90年代起，孙哲就从事相干研究，研究美国国安委的体制，以此为参考鉴戒。其实，早在上世纪80年代，就有过设立国安委的呼声。2000年，中央国家安全工作领导小组成立，与中央外事工作领导小组合署办公白癜风最好医治方法，负责对外事、国家安全工作领域的重大问题作出决策。不过，这仍然不能满足不断变化的时期对国家安全决策体制的需要。他山之石，可以攻玉。美国、俄罗斯等国都有类似国家安全委员会的机构设置。可以说，国安委已成为大国的"标配"。孙哲介绍，二战结束后，美国面临的1大问题就是难以调和军事与外交的关系。针对这1问题，美国当时撤销了战争部，整合国家安全与战略部门，国家安全委员会由此成立。美国国安委的机制是不断调解的。比如在经济安全领域，国安委和国家经济委员会存在调和上的问题。同时，国安委也在加强非传统安全领域的工作。目前美国也在进行国安委机制改革，比如战争计划调和。不过，整体来说，美国国安委实际上扮演了决策建议部门和危机处理调和部门的角色，为总统个人服务。习近平在说明中称："国家安全委员会主要职责是制定和实行国家安全战略，推动国家安全法治建设，制定国家安全工作方针政策，研究解决国家安全工作中的重大问题。"对于国安委的具体职能，目前还众说纷纭。其中，焦点集中在两个问题上：国安委的职能主要是对外还是对内？所起到的作用是"头脑"还是兼具"手脚"，即具有决策、咨询还是实行功能？孙哲认为，国安委的最大职责主要在于调和外交及国防事务。另外，还要辨别"大国安委"和"小国安委"概念：前者是任何关系到国家安全、政权稳定的例如群体事件之类的危机事件都要由国安委进行讨论，但是这样的话外交、国防事务就要让位于国内稳定，即"国内优先"；后者则是"外交优先"。他认为，应当采取"小国安委"的模式。孙哲认为，参考美国的经验，国安委的建立应当立法先行。美国在二战结束后即颁布了《国家安全法》。中国应当鉴戒这1做法。在建立安全观和面临未来多变的安全形势时，首先要梳理有关外交、国家安全的法律、法规，和涉及到外交军事领域的国际条约等，用以奠定国安委成立和运初期白癜风医治方法作的法理基础。有可能的话，应重新审视1993年通过的《国家安全法》，使其适应今天的实际需求。这方面，人大需要超前立法，一方面搭建大框架，另一方面由相干专家鉴戒美俄英日等国的具体经验。